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财政部副部长:PPP模式潜力巨大 是供给侧改革重要内容
发布日期:2016-12-28浏览次数:

  人民网北京12月18日电 (杨曦)今天上午,由人民日报社《中国经济周刊》、科技部火炬中心共同主办的第十五届中国经济论坛在京举行。财政部副部长史耀斌在演讲中表示,目前全国各地公布推荐的PPP(Public-Private-Partnership,即公私合伙制)项目有6650个,计划投资额8.7万亿元,推动PPP持续健康的发展关键要营造良好的环境,增强社会资本的安全感和可信度。

  史耀斌介绍,到目前为止,在财政部和有关部门的大力推动下,各个方面对PPP模式的理念认识正在逐步地改变,各级的政府已经开始从公共服务管理者、提供者转向为监督者、合作者。各个企业也就是社会资本方面,也开始从重建设、重短期转向了重运营、重合作。在项目实施方面进行了大量的有益探索,到目前初步统计,全国各地公布推荐的PPP项目有6650个,计划投资额8.7万亿元,涵盖了道路交通、环境保护、城市公共事业等多个领域。

  史耀斌认为,从长远看,推动PPP持续健康的发展关键要营造良好的环境,增强社会资本的安全感和可信度。PPP本质上是一种基于合约的政府和社会合作的一种过程,双方的权利、义务、风险、分担、利益补偿等等,都需要而且也必须用合同的方式加以明确。在这个合作过程中,政府和社会资本是平等的主体,是一种伙伴的关系,双方都要诚实守信,认真履约,这是顺利开展PPP项目的前提和基本保障。

  史耀斌表示,我们国家在推广PPP过程中进行了探索和创新的实践。与传统的一次性项目审批不同,PPP的模式需要实施项目全生命周期的合同管理,在合同有效期内对公共服务的质量和价格进行持续地监管,并且将政府付费和使用者付费与绩效评价相结合、相挂钩。这样才能够确保PPP项目在长达二三十年的合同期内,政府有能力及时、足额按照合同履约。为了做到这一点,财政部等部门制定了一系列的制度规范,明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任,将项目的财政支出责任纳入公共预算的预算管理中,并且由上级财政部门对下级财政部门进行监管,从而履行政府合同义务形成,而且形成了有效的约束。

  史耀斌同时指出,由于我国处于推广运用PPP的探索阶段,在观念的认识、工作机制、法律法规、配套政策等方面,仍然存在着一些困难和亟待破题解决的难点。比如说,当前地方政府通过平台公司融资的渠道被切断了,因此有的地方政府迫于危机驱动,采取了明股实债,保本回购等等,不是真正的PPP模式,也启用了一些项目进行变相融资,但是这样做的后果不但没有起到推动PPP模式的作用,而且加大了地方政府债务的风险。这些问题在一定程度上制约了PPP的规范发展和项目实施进度,因此,我们还需要下大力气下苦功夫来健全机制,补充法律法规的短板,完善政策支持体系来助推项目的规范实施。

  史耀斌最后强调,为了落实创新驱动发展战略,推广PPP模式的潜力是非常巨大的。“十三五”规划建议强调,在适当扩大总需求的同时,要加强供给侧的改革,推广PPP模式就是公共服务、供给机制的配合,涉及的范围广,受众的人群多,很多的项目关系到重大的国计民生,是供给侧结构性改革的重要内容,具有重大的意义和历史意义。财政部将会同有关方面积极地践行供给侧结构性改革的要求,来全面落实创新,全面创新发展战略,来推动我们国家经济的持续发展。(来源:人民网)




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