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河南省财政厅2016年PPP工作情况报告
发布日期:2016-12-30浏览次数:

  2016年以来,在财政部的大力支持指导下,河南省财政厅认真贯彻落实中央和省委省政府工作部署,按照“起步要快、步子要稳、架子要正”的工作思路,深入推进政府和社会资本合作工作,各项工作不断取得新成效。截至目前,河南省PPP项目库入库项目达793个,总投资9350.56亿元,涉及市政、交通、水利等17个领域,目前已有133个项目确定社会资本,总投资2122.3亿元,其中包括39个财政部示范项目,总投资703.87亿元。

  一、工作进展情况

  (一)突出抓好项目征集推介。加强PPP项目库建设管理,按照省财政厅PPP项目库入库指南和PPP项目评审机制要求,及时组织专家对各地申报项目进行筛选评估,确保入库项目质量。认真落实季度动态调整制度,对申请退出或进度缓慢的项目,履行相关程序后从省级项目库中调出,形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。今年以来,已先后组织评审5批、共280个新入库项目,调出项目102个,目前省财政厅PPP项目库入库项目已达793个。充实项目库的同时,进一步完善省、市、县联动的PPP项目推介机制,通过组织专题推介会、对接座谈会、新闻发布会、网上公开发布等方式向社会资本推介河南省优质项目。截至目前,已先后向社会公开推介项目196个,涵盖15个行业,涉及18个直辖市、5个直管县,总投资3344.86亿元。探索创新项目推介方式,充分利用第二届“中国PPP融资论坛”契机,成功举办河南省PPP项目专场推介会,向各金融机构、社会资本推介河南省113个项目,涉及总投资2450亿元,并从中筛选了总投资1904.9亿元的40个PPP项目进行重点推介,获得社会资本高度关注。目前,正在积极筹备拟于12月举办的河南省PPP项目签约暨推介活动,加大力度宣传推介河南省PPP项目,吸引优秀企业来河南省投资。

  (二)深入推动项目落地实施。充分发挥落地项目的示范带动作用,引导全省PPP项目加快落地、规范实施。一是加强项目督导。为加快推进项目规范落地,建立项目督导工作机制,2016年5月,由厅领导带队分片区召开PPP工作推进会,听取相关市县工作推进及项目进展情况汇报,实地查看示范项目,了解项目具体进展,协调解决项目推进中遇到的问题,确保项目实施的科学性、规范性和可行性。二是注重发挥示范带动作用。对去年列入财政部第二批示范的41个项目,每季度召开项目座谈会,了解项目推进情况汇报,督促项目加快推进实施。三是组织做好财政部第三批示范项目申报工作。为保障河南省申报项目质量,提前启动各项工作,经过项目初选、市县座谈、专家讲评标准、市县申报、现场勘查和集中评审等程序,从全省136个符合申报条件的项目中,择优选择50个项目上报财政部,投资总额847亿元。其中,24个项目入选第三批示范项目,总投资391.32亿元,示范项目总量居全国第一。截至目前,河南省65个财政部示范项目,已落地项目36个,总投资额647.50亿元,已开工项目37个,总投资额628.02亿元。

  (三)创新完善融资支持体系。加强与金融机构合作,发挥政府和金融机构各自优势,引导多元化金融资源投资全省PPP项目。一是充分发挥省PPP开发性基金作用。通过财政资金引导,进一步降低项目融资成本。提高基金支持额度,将投资上限放宽至项目总投资的10%和资本金的20%。目前,河南省PPP开发性基金已累计支持14个项目,投放资金8.83亿元。二是积极对接中国政企合作基金。争取中国政企合作基金首批投资河南省郑州市惠济区棚户区改造等5个重点投资项目,涉及总投资309.48亿元。与中国政企合作基金合作在河南省设立省级PPP基金,在许昌市设立中国政企合作许昌城市发展PPP基金,通过中央、地方财政共同发力,助力解决PPP项目融资问题。三是多渠道争取金融机构支持。协调3支规模各1000亿元的新型城镇化基金及合作金融机构对PPP推介项目提供融资支持。争取国开行、农发行等开发性、政策性金融资源,加大对已列入国家和河南省5年棚户区改造规划的PPP项目的贷款投放力度。与相关金融机构合作设立人保河南城市发展基金、邮银豫资一带一路发展基金等,为全省PPP项目提供充足资金保障。

  (四)持续加大宣传培训力度。充分利用PPP专栏网络平台,及时向社会公开发布PPP相关政策法规、市场准入和投资、PPP重点项目等方面的信息。截至目前,已累计发布信息369条、浏览次数达23.1万余次。加强与中国财经报、河南日报、河南电视台等中央和省内主流媒体的联系对接,广泛宣传推介河南省PPP工作情况及重点项目,为河南省PPP模式的推广运用营造良好社会氛围。今年以来,河南日报共刊发PPP相关报道10余篇。积极推进与中原财经频道的合作,拟开设全国首个服务PPP项目的特色电视栏目,目前已与其签署战略合作协议,力争年底前正式上线开播。同时,加强对全省政府部门、企业的多层次培训。今年5月,联合省委组织部举办了“全省PPP模式推广运用培训班”,对各省辖市、直管县分管财政工作副市长和财政局长开展为期两天的集中培训,邀请国内区域开发、教育医疗等领域的专家讲解相关案例。联合省住建厅召开市政领域PPP项目培训会,对市县行业主管部门及财政部门PPP业务骨干进行培训,重点解决项目运作中存在的问题,促进项目规范实施。此外,联合省注协召开了全省注册会计师事务所培训交流会,并组织召开全省财政部门PPP基金、课题研究座谈会,通过多种形式促进PPP工作参与各方提高思想认识,增强操作能力。

  (五)扎实做好政策研究工作。组织行业专家研究PPP政策问题和操作难点,为全省PPP工作开展提供政策研究支撑。一是承担中国财政学会年度重点课题“PPP项目实施中的难点与对策研究”研究工作,顺利通过中国财政科学研究院专家评审,完成课题结项。二是开展省财政“十三五”规划课题研究。按照河南省财政“十三五”规划综合性课题研究工作安排,会同中国财科院开展首批课题之一《PPP模式现状、问题及对策研究》研究工作,目前该项工作正在加快推进。三是向市县管理机构征集研究课题,开展PPP重点环节和难点研究。组织PPP领域专家和相关市县财政部门召开了PPP课题研究座谈会,了解相关市县在PPP运作过程中遇到的问题和困难。目前,共收到郑州、焦作等13个市县报送的课题研究开题报告。近期,将组织协调相关专家,组成课题研究小组,协助相关市县开展PPP课题研究,力争取得一批有价值的研究成果。四是充分发挥PPP中心的政策研究职能作用,围绕国家制度层面存在问题、主流媒体关注问题及项目实施中遇到的突出难题,开展针对性调研,积极提出政策建议。

  二、下一步工作建议

  一是加大政策支持力度。PPP项目多属于基础设施建设领域,投资规模大,回报周期长,通常需要融资支持。从河南省项目情况看,对于财政部示范项目,金融机构提供资金意愿较强,融资成本通常较低,甚至低于基准利率水平。但对于大多数PPP项目而言,特别是自身收益不足的项目,获得融资的难度仍然较大。建议财政部进一步发挥PPP基金作用,对河南省PPP项目进一步给予投资支持,加强跟进指导,提高项目融资可获得性。同时,建议财政部尽快拨付PPP以奖代补资金,对规范实施的PPP新建及存量项目给予奖励,支持项目顺利推进。

  二是强化政策解读培训。为指导各级财政做好PPP工作,近期财政部出台了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》等一系列政策性文件,同时,PPP项目信息公开办法、PPP物有所值评价指引(修订版)也已正式征求意见,上述政策文件对下一步深入推进PPP工作提出了新要求,明确了新任务,建议财政部适时组织开展有针对性的培训辅导活动,切实提升PPP工作参与各方特别是财政部门的业务能力和水平。

  三是加强中介机构管理。建议财政部加强PPP咨询行业管理,建立认证或评级机制,增强行业透明度,便于项目单位根据自身需求选择不同层次的咨询机构。支持PPP咨询从业人员队伍建设,培养一批高素质的项目投融资专业咨询人员,提升PPP项目管理水平和运作效率。结合项目全生命周期中的绩效评价,对咨询机构提供的项目方案进行跟踪评估,如发生因方案设计明显不合理而导致政府财政补贴、风险支出增加等情况,应及时将咨询机构和相关情况予以公布,逐步形成行业约束机制。

  四是完善金融配套制度。PPP项目融资主要依靠银行贷款,目前,银行监管部门尚未对PPP贷款有明确的定义和要求,各商业银行自行建立的PPP项目贷款标准较为苛刻。顺利获得银行贷款,需要满足包括所处区域、还款来源、资产负债率、实收资本以及现金流等多项条件,难度较大。且银行通常要求项目提供担保增信,难以实现无追索或有追索的项目融资,融资成本较高。建议财政部协调金融监管部门,创新对PPP项目的融资评审程序,建立适宜PPP项目的融资评审机制,支持PPP项目更便利获得融资。(来源:财政部PPP中心)




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