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经济观察报:政府央企合力解开新型城镇化“方程式”
发布日期:2017-08-09浏览次数:

  过往30多年,中国城镇化整体处于快速提升期。在日前的2017中国新型城镇化高峰论坛”上,中央党校常务副校长何毅亭透露,我国城镇化率从1978年的17.92%提高到2016年的57.35%,年均提高1.04个百分点。城镇人口从1978年的1.72亿提高到2016年的7.93亿,净增6.21亿,年均增长1634.2万人,相当于每年造出一个1600多万人口的超大城市,每月造出一个136.2万人口的大城市。

  不过,与发达国家相比,中国城镇化仍存在不小差距。另外,城镇化在中国现代化、保持经济持续健康发展等方面充当重要角色。由此,进一步提升城镇化率成为必然。

  2014年3月,《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》公布,在设定2020年城镇化率达到60%的目标同时,也提出“以人为本,以人的城镇化为核心”等原则,意图规避传统城镇化模式中的弊端,更合理加速城镇化。

  新规划、新战略下,“人怎么进城、城乡土地如何合理流动、建设资金从哪里来”,依然是当下及未来新型城镇化所需解决的问题。已有事实显示,央企在其中将发挥难以替代的作用。千赢国际登录(简称“中建方程”)是其代表之一。

  中建方程是中国建筑股份有限公司旗下主营新型城镇化建设的专业投资平台公司,以一站式、全方位、整体化的服务理念,为地方政府新型城镇化建设提供多规合一、整体策划、城市改造、城市更新、环境整治、土地整理一直到产业导入与管理运营的一揽子解决方案,实现产城人融合,形成了独特的“中建方程模式”。

  在抵达“人的城镇化”目标过程中,中建方程希望解开中国新型城镇化发展的“方程式”。

  难以替代的央企

  在“2017中国新型城镇化高峰论坛”上,中央党校经济学部讲师高惺惟提出了一个很现实的问题:新型城镇化建设,钱从哪里来?

  他认为,城镇化所需的建设资金供求缺口加大。目前我国城镇化率为57%,2020年要达到60%,户籍人口要达到45%,“中国城镇化依然处于高速发展阶段,未来十年转移人口的规模、需要的城市化建设资金必然十分庞大。到2020年,据财政部预测数据,还需要城镇化建设资金42万亿。”

  这对企业而言,是一种机遇。

  财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主任焦小平认为,在新型城镇化建设加速发展的环境下,企业要积极应对传统模式下的挑战,把握创新发展机遇,挖掘城镇发展新动能,走好PPP这一新路径、新模式、新动能下的共商、共建、共享之路。

  这其中,央企又起着不可替代的作用。

  在中央党校经济学部宏观经济学教研室副教授杨振看来,传统的城镇化路径中,整个城市的规划由政府单一主导设计,积极的一面是过去30多年城镇化速度很快,从1978年不到18%升至2016年的57.35%;但同时存在缺陷,最主要的是政府单一主导下城镇化发展的可持续性问题。传统城镇化模式当中,区域发展同质、产业结构同质、产能过剩问题相应出现。

  杨振认为,新型城镇化中,通过PPP模式,央企与地方政府共同出资成立项目公司,该公司承担了原来政府所单一主导的很多功能,比如土地开发、城市产业运作、基础设施建设等,把原来政府单一主导的从上游到下游垂直型的合约模式,转变为股份合作、风险共担、收益共享的水平型模式。

  在这个合约转变中,可发现,原来央企只是项目的承建者,现在它是规划的参与者,未来城市怎样发展,中央企业现在有了说话的余地,“它不光是一个建设者,它还是(城市)未来发展的参与者。”杨振说。

  他判断,当前央企和地方政府的合作是市场选择的一个必然,而央企的参与实现了三个重大的结合:政府资本和社会资本的结合、政府职能与市场机制的结合、新型城镇化与产业体系的结合。这三个结合在现在的产业制度下民营企业难以替代。

  深入分析中建方程的模式,或可对央企的作用和效能,有更多认识。

  成立3年多时间里,中建方程已广获地方政府认可,在北京、上海、南京、西安、乌鲁木齐等十多个城市,实施了30多个城镇综合建设项目,总投资额达2500多亿元。

  中建方程董事长贺海飞透露,推进新型城镇化项目建设中,中建方程和地方政府可以深度互动和交流,共同进行前期的规划,共同考虑当地的就业、税收、民生改善、环境整治的问题。在这种共同理念下,地方政府觉得有一个很好的助手,或者一个很好的合作伙伴。

  这背后是基于中建总公司历史积累下,中建方程已具备很多城市建设的经验,形成独特的理念和模式。

  贺海飞说,中建方程以土地成片开发和土地价值提升为核心业务,全面整合自身规划设计、高端房建、地产开发和基础设施建设等全产业链,协同国内外高端智库、科技、金融和先进产业资源,打造一个新型城镇化的国家级集成平台,为地方政府提供一站式城市更新、城乡统筹、产业导入和管理运营的综合服务,探索出了一套既契合中国特色新型城镇化发展内涵、又彰显中建特色的城镇综合建设模式。

  人的城镇化

  新型城镇化,新在“以人为本”,其核心是人的城镇化,以人为本应是其根本价值遵循。

  中央党校经济学部政治经济学教研室主任李鹏认为,新型城镇化建设要满足多层次的需求,也就是满足不同层次人的需求。一个特色小镇、产城融合、城市综合体或一个现代化城市项目最终经济效益、社会效益能否可持续,就看其硬件、软件条件能否为这个城市容纳各种不同层次的人提供分享城市的条件,利用城市获得自己发展机会的空间。“未来的城市竞争、产业竞争就是人的竞争,各种各样的人的竞争。”

  这亦是中建方程参与新型城镇化建设所要抵达的目标之一。

  贺海飞表示,中建方程从策划项目开始,就考虑到民生的改善、就业、教育、医疗、卫生、环境对人的需求和影响,在所倡导的新型城镇化建设中,一定是把人作为第一要素,形成产城人的融合。这样才能在新的发展理念下,更有效的把资源进行高度的组合和重组,形成一种最新的发展模式。

  以天津滨海新区塘沽湾新城为例,其是中国建筑城镇综合建设模式的典型案例。中建方程协助滨海新区政府,统筹落实21平方公里范围内,前期规划设计、中期创新融资、土地整理收储、海河生态修复、配套工程建设,以及后期产业导入、业态培育、资产运营和公共服务等,塘沽湾的开发,始终把“人的城镇化”摆在首要位置。

  在塘沽湾开发中,中建方程着眼当地各族居民需求,建设完成智能绿色的还迁社区,引入优质的教育、医疗、文化资源,为进城百姓缴纳社会保险,提供免费的就业技能培训,帮助他们在新城就业,使他们真正分享城镇化的红利,切实提高了农业转移人口市民化的质量和水平。

  贺海飞认为,与传统模式相比,中建提供的城镇综合建设服务,最大的特点是一站式、平台化。中国建筑秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念,一方面组装城市发展的要素资源,助力地方政府科学施政,实现成片土地一体化开发,提升城市居民的生活品质;另一方面为合作伙伴搭建政企合作、产城融合的大平台,打通行业边界,降低市场交易成本,携手合作企业共同发展,促进地方政府创造更多就业和税收。

  国务院发展研究中心产业经济研究部副部长杨建龙对中建方程发展理念给予了高度评价。他指出,国务院发展研究中心数据表明,中国城镇总人口数日益增多,人们的物质文化需求不断提升,新型城镇化建设从规模扩张向品质提升,改革与创新是一切进步的关键。中建方程践行五大发展理念,积极探索新型城镇化综合开发新模式,多维度实现“交叉补贴”,很好地解决了土地开发过程中面临的外部性内部化的问题,走在现有开发模式的前沿。中建方程从理念、从操作模式上实现产、城、人的融合;站在活生生、有机的城市角度去做城市规划,实现多规融合。中建方程适应中国城镇化需要,做到流程创新、融资创新、协作模式创新,以科学、严谨、务实的创新文化和创新理念给中国城镇化带来了美好愿景。

  他还认为,中建方程积极创新产业导入,定位紧跟中国产业转型升级方向,对整个中国的新型城镇化及产业转型升级具有重要意义;另外中建方程绿色、环保、低碳可持续的规划理念与实践令人印象深刻。




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